香港立法會 涂謹申議員

Hong Kong Legislative Councilor Hon. James To Kun-Sun

立法會十五題:建造業工人的供應

以下為今日(三月二十五日)立法會會議上涂謹申議員的提問和發展局局長陳茂波的書面答覆:問題:  近日有不少大型基建工程項目(例如港珠澳大橋相關的本地工程及蓮塘/香園圍口岸與相關工程)出現工程延誤及超支的情況。當局指出,超支的部分主因是建造業工人工資和建築材料及機械等價格上漲。有建造業人士指出,工人工資上漲的原因,與多項基建工程同時展開因而爭奪建造業工人有關。就此,政府可否告知本會:(一) 有否評估多項大型基建工程目前共分別欠缺多少名技術及非技術工人;(二) 有否新的計劃吸引年輕人及其他行業的僱員投身建造業;如有,詳情為何;(三) 是否知悉,過去三年,每年建造業議會轄下培訓課程(培訓課程)的結業學員人數,並按課程類別列出分項數字;(四) 有否統計過去三年,培訓課程的學員在結業後的就業率,以及沒有投身建造業的結業學員佔結業學員總數的百分比;(五) 有否調查,過去三年內結業並投身建造業的培訓課程學員當中,在結業後的兩年內轉投其他行業的學員的百分比;及(六) 當局日後在規劃大型基建工程時,會否在不輸入外地勞工的前提下,規劃分階段展開該等工程,以免各項工程爭奪建造業工人引致勞工不足和工程延誤?答覆:主席:  一直以來,政府審慎管理工務工程開支。根據紀錄,由2004-05年至2013-14年十個年度立法會財務委員會,雖然個別項目因應實際情況需要增加撥款,但以整體基本工程計劃而言,我們能夠在原核准預算內完成有關的項目。一般來說,核准工程預算費上升的主要原因包括:(i) 增加工程應急費用(及其相關之價格調整準備),以應付由工程項目申請撥款獲批至投標時及在工程進行期間的不可預見情況。例如,較預期為高的回標價格,比預期為差的岩土情況、以及為回應地區所關注的事宜等而進行額外工程所引致的額外費用;及(ii) 增加價格調整準備,以應付較預期為高的工資及物料價格漲幅。  協助應付建造業人手短缺的問題,政府與建造業議會(議會)一直緊密合作,以多管齊下的方式,包括加強培訓、宣傳及推廣、致力優化工人的工作環境及工地安全等,吸引更多人,特別是年青人,投身建造業。  就涂議員問題的六個部分,我現答覆如下:(一) 自二○一三年起,政府與議會合作評估未來十年公、私營建造工程的整體開支及建造業工人供求的情況。根據議會在二○一四年十月公布最新的建造業工人人力預測報告,在未來數年,建造業仍欠缺約一萬至一萬五千名技術工人。人力預測評估當中已考慮最新預計的公、私營工程量、在職工人數目及年齡分布、培訓、以及其他相關因素。議會會定期更新人力預測及公布其結果。  議會預測非技術性工人未來數年亦會有人手短缺的情況。但由於非技術性工人的工作一般不需要技能培訓及入行較為容易,其人手供應容易受其他行業的人力情況及待遇所影響,其波幅亦會較大,因此難以就非技術性工人的人手短缺情況,進行較準確的預測。(二) 政府在二○一○年及二○一二年獲立法會批准合共3億2千萬元撥款,用以支持議會,加強對本地建造業人員的培訓,並透過推廣及宣傳吸引更多新人加入建造業。  就吸引年青人及轉職人士投身建造業方面,相關的措施如下:(i) 政府與議會合作推出的「強化建造業人力訓練計劃」(「強化計劃」),運用上述撥款,以較高的培訓津貼,吸引更多新人加入人手短缺的工種,包括年青人及轉職人士。於二○一四年年底,在「強化計劃」下已培訓超過6 000名半熟練技術工人,其中約百分之六十是35歲以下,顯示多了較年青的人願意投身建造業。(ii) 議會與承建商合作推出各項「合作培訓計劃」,承建商以「先聘用,後培訓」方式,聘請學員在工地接受培訓,使他們能盡早獲取工地經驗;及(iii) 議會會繼續為個別工種舉辦「基本工藝課程」的一年全日制常規培訓課程,提供培訓津貼,主要吸引及培訓完成初中的學員成為建造業半熟練技術工人。(iv) 政府與議會於二○一一年合作推出「Build升」宣傳計劃,及優化工人的工作環境及工地安全,提升建造業的整體形象。  此外,為增加熟練技術工人的供應,以配合業界的需要,政府將申請撥款,向議會注資一億元,支持議會在未來數年開展新的培訓措施,以提升半熟練技術工人的技能達至熟練技術工人的水平。議會並正就有關細節徵詢有關業界持份者的意見。如獲得立法會批准撥款,我們會致力在二○一五年推展有關措施。(三) 根據議會提供的資料,由二○一二年至二○一四年,每年完成議會上述培訓課程的畢業學員數目見附表一。(四) 根據議會提供的資料,由二○一二年至二○一四年,完成上述課程後加入建造業的畢業學員的就業比率見附表二。(五) 為了解培訓建造業工人的全日制課程畢業學員的留職概況,議會以電話訪問形式跟進學員畢業後12個月的就業概況(註:參考議會於二○一五年一月公布的就業調查,議會定期調查畢業學員於畢業3個月、6個月及12個月後的留職率)。根據議會提供的資料,在二○一二年及二○一三年完成各項培訓課程的學員於畢業12個月後的留職率見附表三。  議會於二○一五年開始,延長跟進學員畢業後就業概況的時間至24個月。由於調查正在進行中,未能提供相關數據。(六) 基建工程能為社會帶來巨大經濟和社會效益,工程展開期間會創造就業機會,完工之後則會促進經濟活動,改善市民生活環境。過去幾年,政府持續增加在基本工程方面的投資,以帶動經濟,創造就業及提升香港長遠的競爭力,改善民生。  政府亦一直有為基建工程作出長遠的規劃。在持續投資在基建項目時,政府會審視公共財政的可持續性和建造業界的整體承擔能力,以審慎務實的原則來推行基本工程計劃。  政府會繼續研究和制訂有效措施,以期進一步提升監控工程進度的能力。政府一直留意建造業的市場趨勢,並按部就班推展基建項目,以應付香港在未來十年人口增長所帶來的房屋和其他需求,並推動香港發展。  我們與議會會繼續透過本地培訓、再培訓和吸引新人加入建造業以應對殷切的人手需求。然而,本港正面對整體人口老化及勞動人口萎縮的情況,在培訓本地建造業工人方面亦有不少局限。建造業需要適時、有效輸入技術工人,以應付技術工人嚴重人手短缺的問題。政府會按建造業的特性,並且在保障本地工人優先就業及工資水平的前提下,進一步優化「補充勞工計劃」,增加調配的靈活性,充分利用技術工人的生產力。



2015年3月25日(星期三)香港時間17時30分

連結: http://www.info.gov.hk/gia/general/201503/25/P201503250624.htm

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