香港立法會 涂謹申議員

Hong Kong Legislative Councilor Hon. James To Kun-Sun

議員議案發言︰打擊「假難民」

涂謹申議員:主席,我本來預備了一份發言稿,不過為了進行更生動的辯論,我且不作起承轉合的發言了,因為大家對這問題的背景及基礎都已相當清楚。

我認為有數點值得提出一起研究。我加入本會已20多年,由越南難民的年代以至今天,我對整個問題的發展也算是有一些關注。問題是第一,正如張超雄議員剛才所說,外國的難民確認率較高,香港的確只有約1%,這究竟是本地的程序很有問題,還是基於其他結構性的原因呢?這其實不易得出結論。

我只能夠說,如果我們對本地制度(包括法院及律師)大致上有信心,而現時已有律師協助他們作最好的陳述,我並不認為確認率低是因為本地律師幫不上忙,又或本港法律特別嚴苛、本地法院要求的標準特別高,以致很多「真難民」不能獲得確認,只能被確認為「假難民」。

如果說大致上可以接受略為不足的確認率,它也應達到數個百分比的水平,因我不相信香港可一如外國,來港的人當中有數十個百分比屬「真難民」。

面對這種情況,香港市民單從有關的確認率,的確很容易得出結論,指確實有超過九成並非「真難民」。如此一來,我們是否應在制度上做得更好,不致這麼容易吸引他們來港,並同時盡快辨識哪些屬「假難民」及將他們遣返,另一方面則好好對待「真難民」,為他們尋求人生的出路?為達到這個目的,我們必須找到在未甄別之前處理好此事的途徑。

所以,我必須指出,第一點是要正本清源。除內地之外,香港並沒有其他陸路連接口岸,而根據統計數字,絕大多數來港的聲請者均來自內地。按調查及情報顯示,他們往往在內地居住了一段時間,有些甚至逗留數年。因此,我首先希望內地協助本港加強打擊非法入境者的措施,此事相當重要,因為事實上有很多此類人士是來自內地,他們當然不是內地人,但卻確實來自內地。在這方面,我認為政府應循高層次途徑請求內地協助香港解決這問題。內地也有簽訂某些國際公約,如果這些人士身在內地時不提出聲請,來港後才作出聲請,而最後又有一部分人士可能屬「假難民」,這對香港確實會有很大影響。故此,內地協助進行打擊是重要的一點。第二,香港是一個國際城市,背後有很多歷史原因,無論是以往的英國還是現在的中國,又或中國基於歷史原因與某些亞、非國家建立友誼,香港確實訂有很多免簽證安排。基於外交理由和國家的政策,我們不能一下子因為主權改變,而在回歸後突然取消種種免簽證安排。作為一個國際城市,這的確會有一些影響,因為出入境的方便,引致更多聲請者利用這制度及有關的公約提出申請。這是香港作為一個國際城市,為了堅持實行法治,訂定合理的程序及標準,而要付出的一些代價。

接?我要談談「打黑工」,這是需要加大力度打擊的,而鼓勵市民舉報、接收情報也是重要的。如果我們真的懷疑有很多聲請者「打黑工」,根據已有資料,我們會知道聲請者在哪裏居住,因為很多聲請者都會透過一些機構接受協助、探訪、所提供的食物券等。所以,如果我們真的懷疑有大量聲請者由居所出發前往「打黑工」,由於那應是他們唯一的居所,比起打擊其他非聲請者,入境事務處應有較大機會可從那些地點進行追溯,從而加強打擊「打黑工」的聲請者。

此外,有同事剛才指出,這問題對治安構成很大影響。首先,據我了解,政府對於聲請者及其他人士的犯案統計資料,並沒有作出很理想的整理。政府從來沒有指出,聲請者犯案的比率,特別較其他旅客、不屬聲請者的非法入境者或香港普通市民為高。政府如有這方面的資料,我希望局長或其他建制派同事可以提供。

有同事剛才指出,以其所屬地區九龍西為例,犯法的人隨街可見,對治安影響很大。問題是九龍西如確實有很多並非聲請者的少數族裔人士出入,由於這位同事認為有很多聲請者犯法,加上在街上看到很多少數族裔人士,而屬於少數族裔人士的聲請者數目亦偏多,自然便形成了一種錯覺。換言之,同樣的事情說得多了,自然會令社會人士以為在打擊「假難民」的呼聲之下,有很多聲請者是少數族裔人

士,而很多聲請者又會犯法,因而令其他屬本地市民的少數族裔人士受到很大的壓力和歧視。

實際上,很多少數族裔人士,不論是商會人士或其他界別的朋友,都認為提出這種說法的人要分清楚,究竟你們見到的那個人是否真正的聲請者。其實,以犯案統計數字作出闡釋,應該是最準確的說法。如果相關比率並非偏高,你們卻經常說出這樣的話,那麼即使並非特意要歧視他們,也有機會令他們受到更強烈的歧視。

主席,若說在街上流連的人都有很大問題,則老實說,很多在九龍西或重慶大廈地下一帶流連的人,其實都是本地人甚至是重慶大廈的居民。如果政府進行調查,例如由尖沙咀警區進行截查身份證的行動,便會知道實際在街上流連的人,究竟是以聲請者還是本地少數族裔人士居多。在這方面,我希望政府可作一嘗試。當然,長期執行或可能會造成另一問題,但若可在短時間內讓市民得知有關情況,最低限度不會令少數族裔人士那麼容易受到歧視。增加入境事務處的人手,以加快有關工作的速度,當然亦屬重要。

有同事指問題集中於數間律師行,我認為政府要正視這問題。如果真的出現很多串通行為,甚至有人付款委聘某律師行處理,這做法確實有問題。但是,如真的因為工多藝熟,因熟悉相關法律,有口皆碑而吸引很多聲請者求助,這亦相當容易理解。所以,我認為必須查清楚,究竟是否真的涉及串通等行為。

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